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我区乡镇、村工会在推进工业化城镇化农业现代化融合发展中面临的机遇与挑战
来源:区总网站   作者:徐华宁   浏览:次   发表时间:2015-07-28 00:05:31

  党的十八大报告提出:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是党中央统揽全局、着眼长远作出的重大决策,是对我国经济社会发展阶段发展任务的科学把握,是对新形势下工农、城乡关系的深刻认识。党的十八大明确提出:到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番,全面的建成小康社会,到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦,到那时,我国将基本实现工业化、城镇化、农业现代化。在工业化、城镇化、农业现代化发展过程中,我区乡镇、村工会在推进工业化城镇化农业现代化融合发展中面临千载难逢的发展的机遇与挑战。

  一、我区乡镇、村工会在推进工业化城镇化农业现代化融合发展中面临的机遇

  1、工业化、城镇化、农业现代化融发展为乡镇、村工会工作发展提供更广的发展空间。笔者在贵港调研了解到,该市建市15年来,工业化水平得到显著的提升,2011年实现工业总产值690.4亿元,是1996年的9.97倍,全市年产值超亿元的企业有117家,年产值超10亿元的企业有9家,有工业园区有5个,其中广西级工业园区1个,A类园区3个。城镇化建设快速推进,2011年,该市中心城区建成区面积由1996年的18平方公里扩大到53平方公里,城区人口由20万人增加到50万人,中心城市的辐射带动作用日益显著,城市品位得到质的提升,目前,该市有68个乡镇完成了总体规划的修编, 84个新农村建设试点村屯完成规划编制工作,12个村列入自治区城乡貌示范点,为该市城乡统筹发展和可持续发展发展奠定了坚实的基础。城市建设的快速发展,吸引了越来越多的投资者,香港华润、台泥集团、中国华强、中国华电、五菱集团等全国知名企业先后进入贵港,形成了以制糖、造纸化工、建材、冶金、机电、制药等为主的工业体系。城市基础设施不断完善也带动建材、工业品批发、农副产品、家电、家具等各类专业市场蓬勃发展,形成强大的人流、物流、资金流聚集效应,目前,南百贵港中环广场、梦之岛(贵港)、苏宁电器等大型商贸流通企业已成为引领贵港市消费市场的主力军。江南工业园区从原来规划6平方公里扩大到38平方公里,形成一区多园的格局。农业现代化步伐加快,农业产业化经营加快推进,巨东集团、温氏集团等一批龙头企业落户贵港,全市农业产业化规模以上龙头企业104家,农民专业合作社714个,农业产业化经营,推动了规模化、产业化的生产发展,粮食、甘蔗、水果、中药材、茶叶等主导产业初步呈现区域化布局、集约化经营、专业化生产的格局,水产畜牧业规模化、标准化、良种化的水平也不断提高。工业化、城镇化、农业现代化融合发展为乡镇、村工会工作发展提供更广的发展空间,到2012年,该市建立企业工会组织5002家,比2008年净增2849家,拥有企业工会工会会员33万人,比2008年净增22万人,企业职工已成为工业化、城镇化、农业现代化建设的重要力量,对发展经济具有举足轻重的作用。

  2、工业化、城镇化、农业现代化融合发展为乡镇、村工会会员舒展才华提供更广的工作平台。工业化、城镇化、农业现代化融合发展进程中成长一支新型劳动大军--农民工,农民工已成为我国工人阶级的重要组成部分,是工会组织的新成员。农民工在工业化、城镇化、农业现代化建设中的发挥了重要的作用,他们积极投身工业化、城镇化、农业现代化的建设,并在工业化、城镇化、农业现代化的建设中建功立业。笔者在贵港调研了解到,1996年该市乡镇企业只有45379家(包括个体工商户)从业人员23万人,到2012年有中小型21624家,从业人员35万人,个体工商户85809户,从事人员23万人,中小型工业企业、个体工商业已成为该市失业人员再就业、新增劳动能力就业和转移剩余劳动能力的主渠道。一批农副产品加工企业以小城镇为依托,将资源优势转为产品优势,形成一批特色产业区,增加农民收入,带动乡村工业化、城镇化、农业现代化同步发展,推动城乡经济协调发展。乡镇、村工会组织及工会会员也在工业化、城镇化、农业现代化的发展道路上有了舒展才华的用武之地,乡镇、村工会的作用明显增强,工会的地位也明显得到提高。笔者在贵港调研了解到,2012年,该市有乡镇工会74家,乡镇100%建立了工会组织,建立村级工会140家,在推进工业化、城镇化、农业现代化融合发展中, 该市乡镇、村工会充分发挥自身优势,充分发挥工人阶级主人翁精神和主力军作用,组织企业职工积极投身工业化、城镇化、农业现代化融合发展的伟大事业,为推动该市经济发展、全面建成小康决社会做出了积极贡献,涌现了一批劳动模范。1996年至2012年, 该市共有名28名企业职工被评为全国劳动模范,有129名企业职工被评为广西劳动模范,有165名企业职工被评为贵港市劳动模范。

  二、我区乡镇、村工会在推进工业化城镇化农业现代化融合发展中面临的挑战

  1、工业化、城镇化、农业现代化融合发展对乡镇、村工会工作提出更高的要求。随着工业化、城镇化进程的加速发展,企业职工人数和城镇人口在不断的增加,在工业化、城镇化的发展中必然带来利益分配的多元化和利益冲突,在企业主和职工因利益冲突发生矛盾的时候,在城镇住宅小区的业主与物业公司因管理问题发生矛盾的时候,需要一个沟通的载体,而工会组织就是符合这种需要的最合适的载体。乡镇、村镇辖区的企业经济多元化、劳动关系多样化的特点以及大批外出务工人员的权益保障工作,使得乡镇、村工会的地位越来越重要,作用越来越突出,任务越来越艰巨。

  2、乡镇、村工会工作没有跟得上工业化、城镇化、农业现代化融合同步发展的步伐。具体表现在:

  一是乡镇、村工会工会组建工作没能与企业同步发展。笔者在贵港调研了解到,该市乡镇、村级工会组织建设工作滞后,该市有1135个行政村,只有140个村建立有工会组织,建会率只有12.3%,该市港南区有165个行政村(社区),到目前为止,村级工会还是空白。部分乡镇工会也仅有工会的牌子,工会班子不健全、没有专职工会干部。

  二是乡镇、村级工会干部队伍建设跟不上形势发展的需要。改革开放以来,随着工业化、城镇化、农业现代化不断推进,非公经济得到了迅速的发展,企业数量大幅度增长,但这些企业特别是个体私营企业大部分没有同步建立工会组织。笔者在贵港市港南区桥圩镇调研了解到,该镇是广西四大古镇之一,号称中国羽绒之乡,是自治区小康示范镇,全国重点镇,面积121平方千米,其中圩镇面积3.1平方千米,全镇人口10.2万人,其中圩镇常住人中21428人。该镇目前已形成羽绒、塑编、化工、建材、精米、麻绳、中药材加工七大支柱产业。农业产业形成优质谷、中药材(穿心莲、泽泻)、蚕桑、良种甘蔗、林果(荔枝、龙眼)、马蹄、蔬菜(辣椒、玉米、头菜)、肉鸽八大农业生产基地。中药材发展迅速,成为全国最大基地之一。桥圩镇下辖的1个居委会,25个行政村。该镇工会工作委员会现有兼职工会干部5人,村级工会还是空白。而该镇现有非公企业228家,有企业职工3260人,个体工商户745户,从事个体工商人员1490人,在这么多企业、社会组织组建工会,要做深入细致的工作,从职工入会的发动到会员的吸收、工会成立的审批,需要做大量的工作,新建立起的工会还有一个巩固发展的过程,而这个过程也要投入大量的人力物力,才能使新建的工会得到不断的完善、巩固和提高。

  三是乡镇、村工会缺乏必要的办公经费,工会工作很难开展。乡镇、村级工会没有工作经费,村工会干部没有工作报酬,工作积极性不高,工会作用很难得到充分发挥。笔者在贵港市调研了解到,该市辖桂平市、平南县及港南、港北、覃塘三个区,现有人口501.86万人,其中农村劳动力234.54万人,外出务工人数近100万人,有50多万人留在贵港城区、乡村企业打工或半工半农,这么庞大职工队伍,如何组织和管理?他们的合法权益如何依法维护?是我们各级工会组织必须考虑和解决的问题。四是乡镇、村级工会的作用没有得到解决充分的发挥。维护职工的合法权益是工会的基本职责,我们常说:“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”,作为工会组织真正能为企业职工做些什么?笔者到贵港市江南工业园调研了解到,部分的企业主、职工抱怨:该工业园内没有学校,企业职工子女上学难;该工业园内没有文体活动公共场所,职工业余生活枯燥;职工的基本权益和人身安全受到侵犯没有得到及时的解决,诸多问题,工会组织、工会干部都想为企业、职工解决,但心有余而力不足。

  三、我区乡镇、村工会在推进工业化、城镇化、农业现代化融合发展的意见和建议

  在推进工业化、城镇化、农业现代化融合发展进程中,工人阶级是主力军,是根本依靠力量,而农民工又是我国工人阶级的重要组成部分,乡镇、村的企业职工,绝大部分是农民工,新建城区的住户绝大部分是农民工,乡镇、村工会已成为农民工的“娘家”,如何发挥乡镇、村工会在推进工业化、城镇化、农业现代化融合发展的作用,如何切实解决农民工外出务工活动中存在的各种问题,这已成为目前急需研究的一个重要课题。

  (一) 要进一步加强乡镇、村工会建设的领导。工会工作必须坚持党的领导,坚持正确的政治方向。中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众性的组织,中国共产党是工会运动的核心和领导力量,党的领导是中国工会坚持正确政治方向的根本保证。工会是党联系工人阶级的桥梁和纽带,工会只有自觉接受党的领导才能走向健康的发展道路,工会必须自觉接受党的领导,这是不能动摇的根本政治原则,同时,工会只有争取党的重视和支持才能独立开展工作。各级工会组织和工会干部都要始终保持理论上的清醒和政治上的坚定,不断增强贯彻党的路线方针政策的自觉性。要争取党委政府的领导和支持,把乡镇、村级工会建设纳入党委政府工作的议事日程,加强对乡镇、村工会工作的指导,使乡镇、村工会能够准确地找到自己的工作定位,切实履行职责。

  (二)要大力加强乡镇、村工会干部队伍的建设,适应工业化、城镇化、农业现代化融合发展的需要。要大力加强乡镇、村工会干部队伍的建设,在乡镇政府设立专职工会干部。目前,广西乡镇政府干部编制中有专职团干、专职妇干,却没有专职工会干部,这与工会在群团组织的地位和工业化、城镇化、农业现代化融合发展很不相称的。为此,建议自治区总工会积极争取区党委对乡镇工会工作的重视,在乡镇政府定编一名专职工会干部。乡镇党委要加强强乡镇、村工会干部队伍建设,把乡镇、村工会干部队伍建设纳入党建工作的重要内容,配足配强乡镇、村工会领导班子,确保乡镇、村工会有人办事。要探索新的选人用人制度,让乡镇、村工会干部队伍充满生机和活力。随着工业化、城镇化、农业现代化融合发展,广西的经济将再次实现跨越式的发展。面对新的发展机遇,乡镇、村工会务必须在工业化、城镇化、农业现代化融合发展中有所作为,笔者认为,必须培训一大批工会干部到规模以上的企业(或人数1000人以上的企业)指导企业筹建工会,指导开展工会工作。当前,在企业特别是私营企业、外资企业组建工会的工作难度相当大,必须加大工会干部队伍建设。

  工会干部从哪里来?这就需要建立新的选人用人制度。第一、支持和完善民主选举制度,通过民主选举,把职工群众信赖的、公正的、无私的、有魄力、有能力、热心工会工作、关心职工疾苦的职工领袖选入各级工会领导班子来,第二、在基层工会逐步推行工会干部职业化、社会化,选聘或向社会公开招聘工会专职工作者,选派工会专职工作者到企业开展工会工作。建议凡是1000人以上的企业或规模企业,都由区总工会统一配备专职工会工作指导员,指导企业筹建工会,指导开展工会工作。第三、建议区总工会每年有计划委托大专院校或通过工会干部院校培养工会干部,这样才能使全区工会干部队伍得到不断的充实和壮大。要加强乡镇、村工会干部队伍的教育和培训,提高乡镇、村工会干部的政治和业务素质。有好的领导才能带出好的干部队伍,有好的干部队伍才能干出好的业绩,为此,加强乡镇、村工会干部队伍的培训和教育非常重要。要着力提高乡镇、村工会领导干部的理论素养和领导能力,以岗位培训为基础,以业务培训为重点,认真抓好乡镇、村工会干部的教育培训和实践锻炼,争取用三年时间把乡镇、村工会工会干部轮训一遍,进一步提高乡镇、村工会工会干部服务科学发展、服务职工群众的能力和水平。

  (三)大力加强乡镇、村工会工会基础设施,提高乡镇、村工会工会的知名度,树立工会的新形象。目前,绝大部分的乡镇、村工会办公条件比较艰苦,办公设备非常简陋,既没有专项工作经费,也没有专职工作人员,开展工作可以说是举步维艰。各级政府要重视工会基础设施,为工会干部提供一个宽松的工作环境,激发他们的工作热情。各级政府要把工会建设所需的资金纳入财政预算,建议自治区总工会、市总工会对乡镇工会基础设施建设设立配套资金,力争用三年的时间,按照“六个好”的标准,把全区所有的乡镇工会全部建设为合格乡镇工会。有条件的基层工会要兴办经济实体,增强基层工会的经济实力,为工会履行自己的社会职能创造更好的物质条件,从而提高工会的知名度,树立工会的新形象。

  (四)进一步加强乡镇、村级工会组织建设,逐步实现村级工会全覆盖。伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,呈现出农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。农村劳动力大量流动,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显,农民利益诉求多元,加强和创新农村社会管理势在必行,工会组织要主动承担起农村社会管理的责任,充分发挥乡镇、村级工会在农村社会管理的作用。一是进一步扩大村级工会覆盖面。要大力加强村建立工会,逐步实现村村建立村级工会组织,要在农民专业合作社、专业服务(中介)公司、专业技术协会建立联合工会,最大限度地把农民工组织到工会中来。二是加强宣传教育工作,让企业老板乐意建立工会,让所有的职工都自觉加入到工会中来。据调查,许多职工,对工会不甚了解,企业老板对组建工会有抵触情绪,这就要求工会组织要加强宣传力度,特别是要加大《工会法》、《中国工会章程》、《企业工会工作条例》等文件的宣传力度,通过宣传发动,使企业老板认识到:在企业建立工会,不是企业老板愿不愿意的事情,而是党建工作的重要组成部分,是企业老板的职责所在。通过宣传发动,使职工认识到参加工会是法律赋予每一个职工的权利,工会是维护职工权益的组织形式,当职工的合法权益受到侵害的时候,能够通过工会组织力量来保护。要使职工感受到:加入工会组织,有机会参加工会组织的各种活动,在活动中增长知识,陶冶情操,提高综合素质,更好地实现人生的价值。通过加强乡镇、村工会组织建设,把企业职工和在农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等就业人员组织到工会中来,逐步实现村级工会全覆盖。

  (五)进一步发挥乡镇、村级工会的作用,增强工会的影响力和凝聚力。加强乡镇、村级工会建设,最终目的是发挥乡镇、村工会组织、引导、服务和维护农民工权益的重要作用。要建立“维护职工合法权益,共谋企业健康发展”的工作机制,把乡镇、村级工会建设成为真正能够为职工说话办事的职工之家、企业发展不可或缺的推动力量。通过为企业多办实事好事,使企业老板真正感受到在企业组建工会不但不会增加企业负担,反而会促进企业的发展,提高企业的知名度,使企业老板深刻体会到没建立工会的企业是一个不完整的企业。要结合村民外出务工需要,加强农民工职业培训、社会保障、权益保护,推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、文化服务等基本权益。要组织职工开展丰富多彩、健康向上的文体活动,促进员工对企业的感情、改善人文关系环境、增强企业凝聚力。乡镇、村工会要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题,加强生产扶持、社会救助、人文关怀,切实保障他们的基本权益和人身安全,特别是外出务工人员的基本权益和人身安全受到侵犯时,乡镇、村工会要敢于维权、要善于维权,及时同用人单位和属地工会协商解决。乡镇、村工会要以自治区总工会开展的“为企业、职工办十件实事”等活动为载体,多为企业、职工办实事办好事,提高职工创业的积极性,使职工更积极更勤奋为企业创造澳门金沙赌城的财富;通过为职工办实事好事,使广大职工亲身感受到工会这个“娘家”带来的温馨和快乐,从而增强工会的影响力和凝聚力。


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